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二中全会解读 把依法治国、依宪治国工作进步到新程度_海内消息
2018-01-21 19:42
来源:未知
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▲ 中国共产党第十九届中央委员会第二次全领会议于1月18日至19日在北京举行(谢环驰摄/本刊)

◆ 党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的提议》

◆ 把依法治国、依宪治国工作提高到新水平,最为关键的,就是要坚持以党的领导为根本保证,完善全面依法治国领导体制

◆ 把党的十九大肯定的重大理论观点和重慷慨针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基本上推动宪法与时俱进、完善发展

铸就中国梦宪法保障

文丨鞠成伟

作者为中共中心编译局副研讨员

党的十九届二中全会于1月18日至19日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央对于修改宪法部门内容的倡议》。

全会指出,宪法是国家各项制度和法律法规的总依据,空虚宪法的重大制度规定,对完善和发展中国特色社会主义制度具备重要作用。

党的十九大是我们党和国家历史上一个新的里程碑事件。党的十九大取得的一个重要理论成果和重大历史贡献,就是将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,将其确立为党必须长期坚持的指点思想,实现了党的指导思想与时俱进。

全会指出,为更好发挥宪法在新时期坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要对宪法作出恰当修改,把党和人民在实践中获得的重大实践创新、实践立异、制度创新成果回升为宪法规定。

开启新征程,以前所未有的力度推进全面依法治国将为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年;奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供刚强的法治保障。

依法治国、依宪治国关乎国家治理根本

全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略之一。十九届二中全会高度评估了全面依法治国取得的造诣。

党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国过程,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相联合,坚持依法治国和依规治党有机统一,捉住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节,加快推进中国特色社会主义法治体系建设,法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设互相促进、共同发展,社会主义法治国家建设取得了历史性成绩。

全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福健康、关系党和国家长治久安的重大策略问题,对建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大中兴的中国梦,拥有重要意义。

法律是治国之重器,法治是国家管理系统和管理能力的重要依靠。要推动我国经济社会连续健康发展,不断开辟中国特色社会主义事业更加辽阔的发展远景,必需全面推进社会主义法治国家建设。全面依法治国,是深入总结我国社会主义法治建设胜利教训和深刻教训作出的重大决定。经验和教训使我们党深刻意识到,法治是治国理政不可或缺的重要手腕。在我们这样一个大国,要实现经济发展、政治清明、文化鼎盛、社会公正、生态良好,必须秉持法律这个原则、用好法治这个方法。

全面依法治国是决胜全面建成小康社会的急切需要。当前,党和国家各项事业浮现欣欣茂发的发展局势,但发展中不均衡、不协调、不可持续问题依然突出,4887铁算盘香港台现场直插开奖 香港台,社会矛盾和问题交错叠加,全面依法治国任务仍然沉重,其中一些矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。人民群众对法治的要求越来越高,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥当解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题,必须密织法律之网、强化法治之力。要把依法治国摆在突出位置,把党和国家工作纳入法治化轨道,坚持在法治轨道上统筹社会力气、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决抵触和问题,确保社会在深刻变革中既活力勃勃又颠三倒四。

全面依法治国是进一步完善和发展中国特色社会主义制度的必由之路。从世界发展趋势来看,当前国家间的竞争越来越体现为国家组织能力和治理能力的竞争。这就需要有高度的制度文明作为支持。我们要推进国家治理体制和治理能力现代化,要完善和发展中国特色社会主义制度,必需要深化依法治国。用法治保障中国特色社会主义制度不断完善、发展。

全面依法治国事着眼于实现中华民族巨大振兴的中国梦、实现党和国家长治久安的深远斟酌。“不谋万世者,不足谋一时;,如何确保如期实现全面建成小康社会目标,如何实现建设社会主义现代化强国目的,如何跳出历史周期率、实现长期执政,确保党和国家的长治久安,这些都是中国共产党人须要深刻思考的重大问题。从国际来看,世界上一些国家虽曾一度实现疾速发展,但并不顺利迈进古代化门槛,而是落入这样或那样的“陷阱;,很大水平上与法治不彰亲密相干。小智治事,中智治人,大智破法。深入依法治国实际要为党跟国度事业发展供给根天性、全局性、长期性的轨制保障。正如习近平总书记指出,咱们提出全面推动依法治国,坚韧不拔厉行法治,一个主要用意就是为子孙万代计、为久远发展谋。

▲ 河南省高等人民法院在郑州举办的国家宪法日留念运动现场(李博摄/本刊)

坚持依法治国首在坚持依宪治国

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。

十九届二中全会指出,我们党高度器重宪法在治国理政中的重要位置和作用,明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,把实施宪法摆在全面依法治国的凸起地位,采用一系列有力措施加强宪法实施和监督工作,为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

现行宪法公布以来,在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了非常重要的作用。实践证实,我国现行宪法是相符国情、吻合实际、契合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共赞成志、充分保障人民民主权力、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展提高、保证人民发明幸福生涯、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民禁受住各种艰苦微风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

维护宪法尊严和权威,是维护国家法制统一、尊严、权威的条件,也是维护最宽大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。

我国宪法发展的一个显著特色、一条基本规律,就是宪法必须跟着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和可贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用,是实践发展的必定要求。

从1954年我国第一部宪法出生至今,我国宪法始终处在摸索实践和一直完美过程中。1982年宪法颁布实施后,依据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,分辨于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修正。

自2004年修改宪法以来,党和国家事业又有了很多重要发展变更。特别是党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、产生历史性变更。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,断定了新的奋斗目标。

全会指出,习近平新时代中国特色社会主义思维是马克思主义中国化最新成果,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的领导思惟。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势,必须坚持和加强党对所有工作的领导。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体;总体布局,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,对鼓励和领导全党全国各族人民团结斗争具有重大引领意义。坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类运气共同体,对促进人类和平发展的高尚事业具有重粗心义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策安排,要依法树立党统一领导的反腐朽工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全笼罩。

为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要根据新方位新局势新义务新目标,对宪法作出适当的修改,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。

宪法修改关系全局,影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,重视从政治上、大局上、战略上剖析问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题,维护宪法权威性。

全会提出,这次宪法修改必须贯彻以下原则:坚持党的引导,坚持中国特色社会主义法治途径,坚持准确政治方向;严格依法按程序进行;充分发挥民主、广泛凝集共识,确保反映人民意志、得到人民拥护;坚持对宪法作局部修改、不作大改的原则,做到既适应党和人民事业发展要求,又遵循宪法法律发展规律,坚持宪法持续性、稳定性、权威性。

宪法的性命在于实施,宪法的威望也在于实行。保护宪法权威,就是维护党和人民独特意志的权威;捍卫宪法尊严,就是保卫党和国民共批准志的尊严;保障宪法实施,就是保证人民基本好处的实现。

党的十九大讲演提出,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。合宪性审查,就是根据宪法对宪法以下的法律文件是否合乎宪法进行审查,是保证宪法有效实施的关键制度。将“合宪性审查;写入十九大呈文,对完善宪法监视制度存在标记性意思。要严格落实宪法划定,健全中国特点合宪性审查机制,确保违宪行动及时得到纠正和追究。加强存案审查制度和才能建设,把所有标准性文件纳入备案审查范畴,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

把依法治国、依宪治国工作提高到新水平

全会强调,要以这次宪法修改为契机,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。

党的十九大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。因而,必须在党的领导下,从我国实际动身,施展政治上风、遵循法治规律,与时俱进提升理念观点、翻新体制机制,全面深化依法治国实践。

把依法治国、依宪治国工作提高到新水平,最为关键的,就是要坚持以党的领导为根本保证,完善全面依法治国领导体制。

党的领导是中国特色社会主义最实质的特点,是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国,要有利于加强和改良党的领导,有利于坚固党的执政地位、实现党的执政使命。必须坚持党领导立法、保证执法、支撑司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审讯机关、检察机关依法依章程履行职能、发展工作统一起来。

在党的十九大报告中,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出了成立中央全面依法治国领导小组的重大决定,以更好发挥党总揽全局、调和各方的领导核心作用,确保法治建设沿着正确方向砥砺前行。

把依法治国、依宪治国工作进步到新程度,就要深入推进迷信立法、严厉执法、公平司法、全民遵法。

首先,要推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量。

科学立法的要害在于掌握和遵守立法法则,确保所立之法守法理、合事理、通情理。把公正、公然、公正准则贯串于立法全进程。

民主立法的关键在于坚持立法为了人民、依附人民,使立法反应人民意志、得到人民拥戴。坚持人民有所呼、立法有所应,加强与人民干部生发生活关联密切范畴的立法。要在立法过程中普遍征求民心、会集民智,达成最广泛的共鸣。从立法的立项、调研、修改、审议、实施等各阶段,从立法公开和介入、立法评估论证和组织和谐等各层次,全面推进民主立法工作机制建设。

依法立法的症结在于按照法定权限和程序立法,维护社会主义法制的同一和尊严。进一步明白立法权利边界,完善立法工作程序,坚定战胜立法部分化、处所化偏向,切实防备立法中的利益输送和利益团体烦扰。

同时,要坚持以良法善治作为根本取向,以良法增进发展、保障善治。这既是对提高立法质量的要求,又是对良法善治作用的全面精准阐释。深化依法治国实践,必须把良法善治的请求贯彻到法治建设的全过程和各方面,充足开释社会主义法治的优胜性。

第二,要加快建想法治政府,做到严格规范公正文化执法。

深入推进依法行政,推动政府工作全面纳入法治轨道,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉明高效、守法诚信的法治政府。

政府在法治轨道上全面履行职能,是法治政府的重要要求。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,以鼎力撤消和下放行政审批事项为冲破口,推动政府依法全面实行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境维护等职责。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,让行政机关法定职责必须为、法无受权不可为,让行政绝对人法无制止即可为。

推进行政程序法治化,用周密的程序遏制权力的率性。通过健全依法决策机制、增强大众参加实效、提高专家论证和危险评估质量、加强正当性审查、保持群体探讨决议、严格决策责任查究等办法,推进决策法定程序严格落实、决策品质明显提高、决策效力切实保证,违法决策、不当决策、迁延决议显明减少并得到及时改正,晋升行政决策公信力和履行力。

坚固建立执法为民理念,加大关系人民人民亲身利益的重点领域执法力度。推进严格规范公注释明执法,有效解决乱执法、不执法问题。推进政务公开法治化,扩展和保障人民群众知情权、参与权、表白权和监督权。健全行政复议、行政诉讼有机连接的行政纠纷解决机制,确保行政纠纷解决渠道更便利、更有效。

第三,要深化司法体制综合配套改革,全面落实司法义务制,尽力让人民大众在每一个司法案件中都感触到公平正义。

深化司法体系综合配套改革,一方面要“夯实;,即夯实前一阶段的司改成果,将改造结果固定下来,构成稳固长效的机制。另一方面要“填空;,由于各项改革、各项制度之间都是彼此关系的,“配套;就是要把这些制度关联里的“缝隙;填满。

当前,司法体制改革“四梁八柱;的基础框架已经确立,但还需要让改革的成果更加饱满。

进一步优化司法职权配置,深化法官检察官员额管理,兼顾推进内设机构改革和新型办案团队建设,加快构建司法管理监督新机制,全面推进以审判为核心的刑事诉讼制度改革,努力让司法更公正。

健全多元化纠纷解决机制,深入推进案件繁简分流,应用现代科技提高办案效率,努力让司法更高效。

落实干涉、过问案件的记载和追责制度,维护司法裁判的终局性,增强司法裁决的执行力,加强对司法人员依法履职的掩护,努力让司法更有权威。

第四,加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。推动宪法法律至上、法律眼前人人同等的法治理念深入人心。

首先就要抓住“一把手;这个“关键少数;。领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要自觉接收监督,越要带头实践依法治国。

此次全会要求,各级国家工作职员特殊是领导干部要增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,恪渎职守,廉洁奉公,自觉接受人民监督,通过本人的努力为宪法法律实施作出奉献,毫不容许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

要深入开展全民普法工作,真正把法律交给亿万群众,让法治走进庶民心坎。要以此次宪法修改为契机,在全党全社会深入开展尊敬宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣扬教导活动,大力弘扬宪法精神,鼎力弘扬社会主义法治精神,不断增能人民群众宪法意识。

要加强对宪法法律实施情形的监督检讨,坚决纠正违宪违法行为。任何组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则,都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责,都不得有超出宪法法律的特权,一切违背宪法法律的行为都必须予以追究。

同时,还应全方位、多档次地增强社会主义法治文明建设,弘扬社会主义法治精力,加强全社会厉行法治的踊跃性和自动性,造成守法光彩、守法可耻的社会气氛,使全部人民都成为社会主义法治的忠诚崇尚者、自发遵照者和动摇捍卫者,为全面依法治国提供强盛能源。LW

刊于《?望》2018年第4期

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